■全媒体记者 唐芳园 丁  珩

　　本报讯 昨天上午，长三角生态绿色一体化发展示范区水乡客厅国土空间详细规划（以下简称《规划》）发布，这是全国首个跨省域国土空间详细规划，将为水乡客厅开发建设、用途管制和规划许可提供法定依据。

　　据悉，《规划》范围以长三角原点为中心，包括上海市青浦区金泽镇、江苏省苏州市吴江区黎里镇、浙江省嘉兴市嘉善县西塘镇和姚庄镇四个镇各一部分，总面积约35.8平方公里，计划到2035年，全面建成示范产居、人文、生态一体化发展的世界级水乡客厅，建设成为跨行政区一体化高质量发展的示范窗口与核心承载地。

　　35.8平方公里的水乡客厅，分属青浦、吴江、嘉善三地，但被定义为长三角公共空间区域。过去青吴嘉三地在日常规划建设管理工作中，使用的都是当地的地理坐标系统，造成的后果就是三地底板数据难以拼合形成一张底图。而这次《规划》编制过程中，统一使用了2000国家大地坐标系作为一体化数字平台的地理信息基准，实现三地规划数据同步转换，无缝衔接，并专门开发了沪苏浙坐标转换平台，实现示范区内地理数据的无缝转换，满足一体化规划与属地管理的不同需求。

　　“作为全国首个跨省域国土空间详细规划，在规划方面创新性地提出了‘五位一体，和而不同’的技术路径。”中国科学院院士、东南大学教授段进介绍，“五位一体”，即数字平台、空间融合、要素覆盖、项目衔接、成果表达五个“一体化”；“和而不同”，即在编制过程中兼顾地方发展的阶段性差异和不同的诉求，统分结合，形成共同而又有区别的全域空间发展新路径。

　　《规划》发布之后，如何保证一张蓝图绘到底，在后续长期开发建设过程中不变样、不走形，也成为示范区执委会及两区一县最大的挑战。

　　“今天发布的水乡客厅详细规划，是一个法定规划，解决了统筹跨省域35.8平方公里生产力布局问题，实现战略引领性和项目实施性的有效融合。”长三角一体化示范区执委会副主任张忠伟说，为确保规划变现，示范区执委会还建立了水乡客厅总规划师制度，从第三方把控规划品质，确保规划目标的实现。

　　从法定规划“一张蓝图管全域”，到共建指挥部“一个平台管实施”、共建公司“一个主体管开发”，再到“一套标准管品质”“一体化制度管治理”，经过两年多的探索，示范区执委会及青吴嘉三地已找到省际毗邻区域一体化发展的答案——制度创新。

　　“可以概括为‘五个一’制度创新。”张忠伟表示，随着水乡客厅向纵深推进，还会产生更多制度创新，希望这些制度能够为全国其他省际毗邻区域提供更多示范和借鉴经验。